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【权威分析】余永定:我对中美贸易战的看法

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发布时间:
2018/10/25
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  4月22日,在华本企业家俱乐部主办,如是金融研究院联合主办的2018华本企业家一季度宏观经济论坛上,著名经济学家、中国社会科学院学部委员余永定对现在大热的中美贸易战问题进行了详细的分析和解读。

  

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中国社会科学院学部委员、中国世界经济学会会长 余永定

 

以下为余永定教授演讲精编,内容有所删减。

  目前,中美贸易战是各方关注的焦点,从3月8日,美国宣布对包括中国在内,很多国家的钢和铝制品提出加税25%和15%,打出了贸易战的第一枪。3月22日,美国贸易办公室通过美国301条款认定中国政府在技术转让、知识产权和创新相关的行动、政策和实践是不合理或歧视性的,对美国公司的商务活动形成负担或限制。4月4日,美国贸易代表公布1333种、总值500亿美元的中国商品名录,对这些商品加征25%的关税,其中家电产品受影响严重。同日,中国宣布对106种、总值500亿美元的美国商品加征25%的关税,大豆和波音飞机受打击最大。值得关注的是,并不是要增加500亿美元的关税,而是对价值500亿美元的商品加关税。4月16日,美国商业部和工业与安全局宣布对中兴实施制裁……

  中国对美国贸易战的应对是强硬的,但强硬的分寸到目前掌握的还比较好。

  

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中美贸易差额和主要进出口产品对比

 

  而中国在这次的贸易战中,采取了比较正确的态度:我不希望打贸易战,但是也不怕打贸易战。

  

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贸易战对中美的影响

  

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  虽然到目前为止,我们没有看到很多非常详尽的数据研究,但在中美贸易战中,中国的反制措施对美国2.5%的进口产生了影响。部分商品价格上涨,导致CPI上涨0.1%,总体影响较小。同时在资本市场上,美国股市并没有因为贸易战而发生股票价值下跌明显的现象。

  世界经济与政治研究所根据现实情况做了一个数据模型,在中国和美国相互增加30%(关税)的情况下,中国GDP可能会下降1%左右,制造业产值下降3%,就业下降1.86%,进出口都会有所下降。

  从短期来看,一旦开始贸易战,中国的损失会比美国大一些,这也是美国敢于发起贸易战的原因。但是中国的承受能力远超美国,中国目前的损失是可控、可弥补的。从长期来看,结果更为复杂,很难断定。

  针对贸易战最近也出现了好的迹象。习主席在博鳌论坛上表示中国坚持开放,同时提出降低汽车税,进一步开放金融服务业。特朗普也表示和中国的谈判很好,和习主席是好朋友。但从贸易战的角度来讲,中国必须做好两手准备,预防情况进一步恶化。

  贸易争端解决方式

  

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  贸易战其实并没有什么专业的定义,是指贸易伙伴之间发生了严重的贸易争端。

  中美贸易争端怎样解决?目前基本上有两种形式。一种是大多数国家都愿意采取的形式,在WTO的框架下解决。以WTO的各项规则为依据,冲突双方通过谈判解决。通过WTO争端解决机制,一方到WTO告状,通过WTO的专家委员会、法官做最后判决。原则上要求判决后必须执行判决结果,实际上不执行除了在道义上失分外,无任何惩处措施。

  可美国想援引美国国内法来处理中美贸易争端。如根据232以“国家安全”为名对钢铁和铝制品提高关税。这实质上是反倾销的问题。如根据301决定对他国进口提高关税、限制进口。

  但由于301调查程序所规定的提高关税以及限制进口的措施明显不符合世贸组织规则,遭到欧洲的反对。为此美国政府发表“行政行动声明”,承诺将按照符合世贸组织规则的方式执行301条款。所以,如果这次美国对中国发起关税制裁,将同时违反其“行政行动声明”和世贸组织的规则和裁定。

  4月5号,中国已经向WTO提出要求,希望利用WTO争端咨询机制同美国谈判。值得高兴的是,美国已经接受谈判。最终双方通过WTO的各项机制解决中美之间的贸易冲突,是一个比较理想的结果。

  美挑起贸易战缘由

  

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  其一、美国认为中国对美国有大量的贸易顺差,占了美国的便宜。他不能接受。实际上美国能有这么大的贸易逆差,很多程度上意味着美国跟别人借了很多钱。中国的国际收支基本平衡,对美国的大量贸易顺差中,也包含日本、韩国和东南亚国家的顺差,因为中国是最终装配者、制造者。

  其二、美国认为中国违反了WTO的承诺并钻了WTO的空子,没有按照WTO的规则办事。其实,中国还是比较好的执行了WTO的规则。WTO每几年都有一份评估报告,总的来说对中国还是认可和满意的。而中国也不是没有问题,中国的问题是服务业开放不够。针对此,习主席在博鳌论坛上也给出了回应,要在不威胁中国安全的前提下,开放服务业,特别是金融服务。

  最近特朗普之所以对中国加收关税,是根据301调查的头条职责,说中国政府利用外国所有权限制,以正式和非正式的合资要求以及其他外国投资限制迫使美国公司想中国实体转让技术。

  

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  中国是否真的违背了WTO的规则?中国加入WTO后就承诺,不要求外国企业一定转让技术。但如果企业之间合资,这就是企业的自然行为,所以并不违背WTO规则。但美国认为中国政府的力量非常强,虽然要求转让的是中国企业,但是企业背后有政府的指示和支持,违背了WTO规则和美国企业。总而言之在最近中美贸易谈判中,贸易差额的问题不是主要的问题,主要问题是中国强制技术转让的问题。

  WTO每几年都有一份评估报告,总的来讲对中国还是认可和满意的。而事实上中国一些学者认为,中国做得比美国好。理由之一,2001年中国入世以后被告了40次,同一时间美国被告了80次。

  美国方面认为,现在中国、俄罗斯、北朝鲜、伊朗、穆斯林在各方面影响了美国的国家安全,而中国位居这“五大恶人”之首。美国认为中国对美国的政治、经济、军事提出了挑战,中国和俄罗斯挑战了美国的权利、影响和利益,削弱了美国的安全与繁荣,所以他必须要回应这种挑战。

  面对挑战中国如何应对

  

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  1、加速国内体制改革。贯彻十八届三中全会一系列改革方针对中国有好处,同时也使他们少了反华的借口。

  2、十八届三中全会的关键是市场价格在发挥资源配置决定作用的同时,正确把握政府作用的边界。

  3、中国必须有相对独立的产业体系。

  4、现在有一个争论,中国要不要产业政策?中国的问题不是要不要产业政策,而是要什么样的产业政策,产业政策的制度和政治条件是什么。

  5、开放和参与全球一体化要有合适的度,同时要加速国内外经济的平衡,适度减少对外贸易的依存度,特别是对美国市场的依存度。

  6、参与全球化,中国企业必须严格遵守各项承诺的国际准则、规范,不能投机取巧。

  7、在开放金融服务业的同时,继续持续和完善资本跨境流动的管理。金融服务业的开放跟资本跨境自由流动是两个概念,你可以在中国办银行注册金融机构,提供金融服务。但不能随便把中国储户钱吸引来换成美元汇出去,或者把美金汇进来换成人民币。

  8、加速汇率体制改革。

  在贸易战中中国要做到有理、有力、有节,斗而不破。现在吃亏已经不可避免,但是我们不能意气用事,要尽量变坏事为好事。

  我就说到这,谢谢!

  

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